名称：确定关键问题
限制因素
垃圾处理 为了准确地判断不同设施系统的优劣，必须简化评价过程。优先的目标，尽可能地减少目标的数量而由一些限制因素来代替简化过程的方法就是要确定最。例如，对环境影响减少到最小程度的说法可由必须达到的环境标准来代替，然后将标准用于筛选出一些可供选择的方案。 __我国是一个发展中国家，在各种限制因素中，首先需要加以特别考虑的是规划所在地的经济承受能力问题，其次要考虑技术人员的需求问题、设施用地问题、地区环境条件问题和设施建设时间问题等。
(1)财政限制。我国各级政府在财政收人和支出方面是十分有限的，而且地区差异较大。财政问题表现在基础设施建设投资阶段的费用限制、设施投人使用后的运行费用限制。政府总是希望避免在收支平衡方面的不利影响，这些限制因素的范围和程度依赖于各个设施的筹措资金安排。例如，如果资金主要由上级政府提供，与由当地政府或者企业提供相比，就会产生不同的见解。
(2)人力限制。我国人力资源丰富，劳动力并不缺乏。但是缺乏知识全面、了解城市垃圾清运处理技术和管理的高层次人才，许多地方政府对这个问题重视不够;另一方面，真正意义上的城市垃圾无害化处理处置，常常需要接受过专门培训的操作人员和维修人员来进行。
我国许多地方在城市垃圾清运处理规划实施过程中，将出现技术人员和技术工人缺乏的情况。这个限制因素直接关系到在当地操作条件下，设施的运行是否可靠，它也说明了培养高层次专业技术人才、增强地方操作人员技能的重要性。
(3)土地使用的限制。大多数的城市垃圾产生于市区及附近地区，这些地区通常土地缺乏。棚户区和其他非正式建房在接近工业区迅速发展，而这些地区的土地是可用于作为垃圾清运处理设施的场所。在选址时，必须与有关部门和其他行业设施规划者进行协作。公园、野生动物保护区、供水区等，在确定处理设施施用地时都视作限制因素。
(4)地区环境限制。发展中国家的许多市区，地下水位都较高，地下水常常是生活及土业用水的主要来源。对土地处置方案来说，这是一个自然环境限制因素的例子。气候也限制了一些方案的可应用性，例如太阳蒸发塘。
(5)时间限制。长时间和极为复杂的土地购买程序，或者强烈的地方主义导致对某些选址的拖延，这就成为时间限制因素。事实上，这种因素在选址时常常成为关键性因素。 (三)确定关键问题
在确定了规划所要达到的主要目标和主要限制因素后，就有可能形成规划过程中所要解决的一系列关键性问题。其中的一些问题在性质上具有普遍性，现说明如下: (1)确定需要清运处理的城市垃圾的产量、构成和随时间变化的规律; (2)确定垃圾收集方式，如采用分类收集方式，则需要确定垃圾分为哪些种类; (3)了解现存的城市垃圾收集运输系统的组成、主要问题和困难; (4)了解现存的可回收利用途径、主要问题和困难;
(5)提出解决城市垃圾收集运输和回收利用中存在的问题和困难的方案，进行经济技术分析，对提出的不同方案进行优化组合，确定适合当地环境的最有效方案;
(6)确定垃圾处理方式，确定处理设施的规模数量、设施地点以及需要优先建设的项目; (7)调整管理机构和管理方式，制定有关条例和法规，落实所需要的资金，保障规划的实施。每一个单独的规划问题都要提出一系列关键性问题。在规划目标、限制因素确定后，初步提出关键性问题;当进展到规划过程的后面步骤时，尤其是在对现状存在的问题和可利用方案进行综合分析后，可能需要集中详细研究，用更专门的术语重新确定关键问题。
