名称：生活垃圾处理的主要问题
我国城市生活
垃圾处理已经取得了很大进展，并正进人新的发展时期。一个以城市生活垃圾治理为中心，带动环卫行业全面发展的产业正在逐步形成。但是现阶段我国城市生活垃圾治理水平还较低，也存在许多问题和矛盾。如何妥善解决存在的问题，使城市生活垃圾综合治理系统衔接配套，纳人良性循环是稳步推进我国城市生活垃圾处理可持续发展进程的必要前提。
第一，是垃圾管理问题。城市生活垃圾管理是一直被忽视的薄弱环节。人们一贯把着眼点放在生活垃圾的末端处理上，而忽视了垃圾从源头到末端的全过程管理，致使城市生活垃圾处理总是处于被动治理的状态。通常是城市生活垃圾污染越来越严重了，引发了严重的社会反映甚至影响到社会的安定，才引起各级政府和方方面面的高度重视，意识到垃圾问题非解决不可了，于是抓科学研究，抓技术开发，抓资源筹集和投人，抓基础处理设施建设等等。但是如何从源头抓起，抓住垃圾综合治理的各个环节，尤其是借助科学的管理方法和措施，抓住加强和提高民众的环境意识，抓住垃圾的避免和源头减量，抓住垃圾的分类收集和直接回收利用，抓住减轻垃圾收运过程的污染，抓住垃圾资源开发利用等等，却缺乏统筹考虑和安排。其实许多表面是业务技术性的垃圾治理工作都紧密关联着管理与法制。完善法律规章是为实施管理和处理提供依据，提高科学管理水平是为使垃圾治理全过程有序正常、高效实用。事实上，解决垃圾污染与防治问题单纯依靠工艺技术手段和资金投人是绝对不行的，必须在此基础上依靠严密的科学管理方式，并致力于提高城市生活垃圾综合治理系统各个环节的管理水平，才能够确保城市生活垃圾综合治理的顺利实施。
第二，是管理体制问题。体制问题关系到城市生活垃圾治理的成败。垃圾管理体制包括从中央到地方的各级管理机构的设置。管理机构设置得当、具有权威性就能够使城市生活垃圾综合治理系统的运作机制通畅高效，反之则相反。目前我国城市生活垃圾管理体制不健全，其问题的焦点是体制变更频繁，政企不分，管干合一，缺乏管理与监督的权威性。我国城市生活垃圾治理工作一直被作为社会公益事业由政府包揽。从生活垃圾的收集、清运到处理处置以及监督管理等都由政府全部负责。各城市的环境卫生部门既是垃圾治理的监督管理部门，又是垃圾收运和处理业务的执行单位，这种体制不能在环卫行业形成有效的监督和竞争机制，也限制了垃圾产业运营的市场。目前，我国许多城市已经实施马路清扫竞拍承包，公厕管理竞拍承包，给垃圾收运和处理的市场化做了示范。我们要在稳定管理体制、健全管理机制的基础上，推动我国垃圾产业的形成和良性运作。
第三，是有关城市生活垃圾的法律规章还不够完善的问题。法律规章是加强垃圾管理力度，推动垃圾产业，促进技术开发的保障。近年间，我国各级政府都很重视城市生活垃圾的立法工作。国家和地方都先后制定了一系列的法律和行政规章，如《中华人民共和国固体废弃物污染防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》及《城市生活垃圾管理暂行规定》等，都对我国依法管理城市生活垃圾提供了法律依据。现在应该根据我国城市生活垃圾综合治理的现状及发展趋势，进一步完善相关法律规章，并依据各类处理技术的发展与建设实践，制定和更换相关技术标准。在今后一段时期内，随着我国城市生活垃圾处理水平的提高与深化，与垃圾处理相关的法规及标准规范等将会更加完善，为推动我国城市生活垃圾治理提供更具有可操作性的准绳。
第四，是选择适合国情的垃圾处理方式问题。目前我国垃圾处理水平还很低。究竟如何确立适合国情、因地制宜的垃圾综合治理体系，需要从源头到末端都选择适当的方式。要把垃圾治理的重点放在清除污染、利用垃圾上。尤其要促进有用垃圾成分的直接分类回收，促进废电池等的分类回收、集中处理。要依据我国经济、技术和地区基础条件等来选择垃圾处理工艺。要避免那种一个阶段一个主题曲的局面，以保证实施城市生活垃圾的综合治理。
第五，是资金投人问题。近年来国家和各地政府投人大量资金用于垃圾治理问题，为减轻垃圾污染、治理生活垃圾提供了保障。但是要提高垃圾治理水平，建设足够的垃圾处理设施，需要非常大量投资，势必给国家财政和地方财政带来极大的负担。从目前情况看，_完全依靠政府投资来解决垃圾处理问题是不可能的，必须实施垃圾处理设施建设投资的多元化，运营的市场化，尽可能多渠道筹措垃圾处理资金，以保证垃圾处理资金及时供应。根据发达国家的成功经验，建立垃圾收费制也是补充垃圾处理资金不足的有效方法。目前，我国北京、重庆、珠海等部分城市已经开始实施生活垃圾收费制度，但大多数城市还未实施，应该进一步加强和健全垃圾收费制度，认真贯彻“谁污染谁负担”的原则，使市民和企业事业单位认识自己对治理垃圾的责任，扩大垃圾治理的资金渠道。
第六，是实现垃圾回收利用的多元化问题。实现城市生活垃圾资源化是垃圾治理的主要目标之一。除充分利用各种转换利用技术实现垃圾的资源转换之外，更应该发挥我国在床品回收方面的优良传统，尽快改变近年废品回收的低潮局面。要实现居民环境意识教育与废品回收的网络、配套设施设备等紧密结合使城市生活垃圾中的各类有用物品物尽其用，变废为宝。
